来源：楼市参考

原创 刘晓博

近日，成齐、武汉、郑州、西安、东莞、杭州、合肥有点“小抱怨”，因为它们极度敬重的定位、头衔，不见了。

1、最近，国务院完成了对通盘超大、特大城市的2035年版国土空间场合的批复，全球诧异地发现：9个国度中心城市缩编了，只剩下了北京、上海、天津、广州和重庆，而成齐、武汉、郑州、西安的定位中，不再有“国度中心城市”的表述。

2、央视在报说念上述新闻的本事，列出了超大、特大城市名单。把之前自行（或被媒体）通知晋级的城市“打回原形”，在央视列出的超大城市名单上，武汉、东莞、杭州不见了，这三个城市回到了特大城市的序列里；合肥则从特大城市名单里灭绝了。

这到底是何如回事？今天来分析一下。

所谓超大城市，是城区常住东说念主口擢升1000万的城市，这是中国级别最高的城市；特大城市，是城区常住东说念主口擢升500万，但莫得打破1000万的城市，处于城市的第二层级。

下图是央视列出的城市名单：

央视列出的超大城市是：上海、北京、深圳、重庆、广州、成齐和天津。

特大城市是武汉、东莞、西安、杭州、苏州等15个。

往时2年，武汉、东莞、杭州曾自行（或被媒体）通知城区常住东说念主口擢升了1000万、晋级了超大城市，合肥通知晋级了特大城市，咫尺何如又被“打回原形”了呢？

巧合有东说念主会说，央视在列举上述名单的本事很澄莹地剖判了：证实第七次东说念主口普查数据。

也即是说，这些数据是摈弃2020年11月1日（七普本事点）的，是以并莫得径直否定武汉、东莞、杭州咫尺是超大城市，合肥咫尺是特大城市。

这种说法未必正确。

先看第七次东说念主口普查之后，国度统计局通过“求是”杂志官宣的超大、特大城市名单：

竟然，这个名单跟央视公布的高度一致。就连深圳为什么排行第三，而不是第五，齐不错解说——因为深圳城区常住东说念主口更多一些。

但请细心，这个名单上莫得苏州。

是以，央视诚然使用的是第七次东说念主口普查数据，但作念了更正，加入了苏州。

天然，加入苏州是多情理的。之前苏州的工业园区由于统计代码问题，被认为是“非城区”，是以这100多万住在苏州最中枢区、房价最贵区域的常住东说念主口，被默许为郊区东说念主口，非城区东说念主口。

其后经由苏州的换取、交涉，这个BUG被更正了。是以，苏州被承认为特大城市。

但问题是，为什么最近两三年自行（或被媒体）通知为超大城市的武汉、东莞、杭州，特大城市的合肥，它们的而已莫得更新？央视依然遴选了旧而已？

其实我之前曾撰文分析过：武汉、东莞、杭州通知城区常住东说念主口擢升1000万、晋级为超大城市，合肥晋级为特大城市，未必严谨。

中国的东说念主口普查每隔10年搞一次，其他年份齐是1%抽样东说念主口访谒估算出来的数据。

况兼，城区常住东说念主口是有严格界说的。比如代管的郊县、县级市，其城区住户不可统计在内。

其次，即便有些城镇不属于代管县市，但它跟中心城区不邻接，而是孤岛性质的区域，也不可统计在内。

此前一些媒体证实住建部发布的“城市缔造统计年鉴”里的数据，就通知哪些城市晋级了超大城市、特大城市，其实长短常不严谨的。

原因很简短，这些数据齐是各地意象出来的，不是数东说念主头普查出来的。况兼阿谁年鉴表格里，对于东说念主口的统计错漏较着，要领不一。

央视这次报说念的本事，一定仔细核实过，是以莫得遴选往时两年媒体或各地自行通知的“超大、特大城市名单”，而是征求了统计部门的意见，加上了苏州，其他的莫得作念改变。

底下咱们不错从第七次东说念主口普查前后，安徽、湖北各地东说念主口数据的戏剧性变化，望望凡俗年份各地公布的东说念主口数据有何等不靠谱：

比如合肥，2019年公布的常住东说念主口是818.9万东说念主，到了第二年东说念主口普查的本事，查出来的东说念主口是937万，此前漏掉了118万东说念主。

而安庆、六安等城市，普查前多统计了50万东说念主支配。

在武汉，普查也让东说念主口暴增了111万，而三四线城市此前多量多统计东说念主口，孝感果然能多统计65万东说念主。

为什么会出现如斯重大的格外？

第一个原因是上文说的，非普查年份是按照1%抽样访谒来估算的，是以敬佩不准。

第二个原因是，此前大城市多量条件戒指东说念主口，是以少报是势必的；小城市东说念主口流失太多不面子，多报亦然势必的。

最近几年情况变了，除了京沪以外，国度荧惑大城市东说念主口多一些，是以多报应该亦然常态。

搞懂了上述原因，你就会显着：为何央视只遴荐七普数据，最多修正了苏州的数据，其他的、自行或被媒体通知晋级的城市，央视莫得采信。

再手脚齐、武汉、西安、郑州被拿掉“国度中心城市”定位的问题。

下图是9个此前被媒体称为国度中心城市，在国务院批复中得回的最新定位：

成齐、武汉、郑州、西安的最新定位和功能里，齐莫得出现“国度中心城市”的表述。

北京、上海的定位里诚然莫得“我国迫切的中心城市”的表述，但实质定位更高。

北京是齐门+四大中心——寰球政事中心、文化中心、海支吾往中心、科技转变中心。是以它向下兼容一下，即是“国度中心城市”。

上海定位也极度高，是5个海外中心——海外经济、金融、买卖、航运、科技转变中心。是以，上海天然亦然“国度中心城市”。

成齐、武汉、郑州、西安这四个城市得回的，齐是次一等的“大区中心”的定位。

为什么会发生这一变化？国度中心城市到底是9个，照旧5个？

要搞懂这个问题，需要总结国度中心城市主张是怎样产生和演变的。

国度中心城市是中国城镇体系场合确立的最高层级，最早在2005年由原缔造部依据《城市场正当》编制寰球城镇体系场合时建议的。

那时，缔造部录用中国城市场合蓄意筹备院编制了《寰球城镇体系场合（2006-2010年）》，把北京、上海、天津、广州4个大城市笃定为首批国度中心城市。但这个场合上报国务院之后，未能得回批复。

2010年，住建部又录用中规院编制了《寰球城镇体系场合（2010-2020）》，在国度中心城市的名单中增多了重庆，其后这个场合国务院也莫得批复。

但至少在驾驭部委收场了一个共鸣：国度中心城市即是北京、上海、天津、广州和重庆。

为什么选这几个城市？

中国的场合，历来敬重行政级别、GDP总量、东说念主口总量。京津沪渝是直辖市，是以要保证入选。至于广州，阿谁时期风头正劲，“北上广”的主张正在替代“京津沪”，是以也必须入选。

随后几年，国度中心城市的主张就断片了，暂停了下来。

2015年底，国度运行研讨北京大城市病的问题（酝酿雄安新区和通州副中心），合计京沪身上包袱太重，需要减量优化发展。

国度发改委也步履起来，在随后的几年里接连通过发函、批复讨论场合的形态，通知撑抓成齐、武汉、郑州、西安缔造国度中心城市。

但这些城市一般会淡化“撑抓缔造”，而径直把我方表述为“国度中心城市”。媒体也莫得真确贯串其中的差别。

为什么那时国度选中了这4个城市来撑抓，而莫得选中经济更发扬的深圳、苏州、杭州、南京？

粗略是因为在那几年，对平衡发展的爱好度高于“恶果优先”。是以，东说念主口大省的省会城市，比如成齐、武汉、郑州入选了。西安的入选，有“朔方+西部”等多重情理。

咫尺，情况再次出现了变化。国度通过批复各地国土空间场合的形态，微调了各地的定位，国度中心城市的名单得回了修正。成齐、武汉、郑州、西安又被“打回原形”，成了大区中心城市。

为什么会这么？我合计主如若因为部分城市实力不够，拔苗生长莫得实质真谛，反而影响场合的严肃性、巨擘性。

比如从经济总量上看，西安GDP只可排在内地城市第21位，不仅远低于苏州、南京，也比佛山低。郑州GDP也只可排行第16名，还莫得无锡高。

如果看资金总量，西安、郑州的排行要好一些，但依然在前11名以外。

最近几年，在科技转变、经济发展、民生上作念得齐更好，实力更强，在海外上影响力更大的深圳、杭州、苏州齐不是国度中心城市，凭什么要让这几个城市上？

其确切这次场合中仍被明确为“国度迫切中心城市”的天津和重庆，也衰退劝服力。GDP上，天津如故下滑到了内地第12名；资金总量（金融机构本外币进款余额）上，重庆连深圳的一半齐莫得，在内地排行第八。

重庆照旧默许的西部第一中心，但事实上西部第一中心是成齐。望望资金流和东说念主流就知说念了。成齐的航空客运量如故擢升了广州，跃居寰球第三。而重庆放射才能较着小于成齐。

天津和重庆是直辖市，拿得手的定位很难被取消。即便城市功能并不是“我国迫切的中心城市”，但这个头衔照旧会弥远保管的。

是以，对场合不可不爱好，也不可太肃肃。