2025年中央一号文献照旧发布，明确端正了红线与禁区：“不允许城镇住户到农村购买农房、屋基地，不允许退休干部到农村占地建房。”

实质上，这与本年1月当然资源部、农业农村部印发的见知世代相承。两部门其时发文要求：严禁行恶违纪贸易屋基地和违纪搞结合建房；严禁城镇住户到农村购买屋基地和住房；不得以所谓的“迥殊经验权”、村民方案等变相给回乡退休干部等非农村集体经济组织成员分拨屋基地建房。

为何不允许城镇住户到农村购房或购买屋基地？为何不允许退休干部到农村占地建房？战术背后，隐含着如何的深意？新京报记者为此采访了中国农业大学农业与农村法制扣问中心主任任大鹏。他示意，城镇住户、退休干部等王人不具有农村集体经济组织成员身份，取得屋基地于法无据，而这一章程的背后，既为保护耕地资源，更有保护农民压根权益的要害真谛。

▲任大鹏。受访者供图

本就不可买，屋基地确权登记“房地一体”

新京报：不允许城镇住户到农村购房、购屋基地，不允许退休干部到农村占地建房，背后的轨制与法律依据是什么？

任大鹏：农村屋基地轨制是保险农村住户户有所居的基本轨制。“一户一宅”是农村屋基地不绝的基本原则。

把柄地盘不绝法等法律章程，屋基地的通盘权归农民集体，相宜条款的农村住户手脚集体经济组织成员，不错以户为单元照章央求取得农村集体地盘建住宅。把柄2021年实行的地盘不绝法实行条例第三十四条章程，央求取得农村屋基地使用权需要具备以下身分，一是央求东谈主必须是农村住户，二是必须以户为单元央求，三是要相宜法定设施。是以，就农村屋基地的职权主体而言，要与集体经济组织之间竖立屋基地使用权的法律关系，其适格主体必须是农村集体经济组织成员。

城镇住户、退休干部等王人不具有农村集体经济组织成员身份，把柄法律规章的章程，不属于农村屋基地的适格主体，因此不可到农村央求取得农民屋基地。农村房屋的通盘权与屋基地使用权具有不可分割的关系，按照屋基地确权登记的“房地一体”原则，城镇住户到农村购房，势必要以取得屋基地使用权为前提。城镇住户照章不可取得农村屋基地使用权，也就虽然不可到农村购房。退休干部亦然如斯，不具有得到屋基地使用权的主体经验，到农村占地建房当然也莫得法律依据。

新京报：屋基地属于集体通盘，并无外部往返的通谈。之是以强调不容，是否照旧出现变通的方式，不错由集体经济组织之外的东谈主，以致是城市住户购买？

任大鹏：实践中，如实存在着农村屋基地私行贸易的风景。依据法律和战术章程，农村屋基地的经验权主体，只限于农村集体经济组织成员。农村集体经济组织法明确章程了集体经济组织成员的认定条款，不具有集体成员经验，也就虽然不具有央求取得屋基地的职权。为此，集体经济组织之外的东谈主购买农村屋基地，其活动应属无效。

禁令背后，是保险自制与保护农民利益

新京报：为何不允许城镇住户、退休干部到农村购房、建房？这一章程的主义是什么？

任大鹏：中央一号文献的上述章程，其战术考量的中枢是，第一，城镇住户到农村购房购屋基地或者退休干部到农村建房，会挤压有限的农村集体拔擢用地资源，以致会挤占农用地，威迫耕地红线。第二，农村屋基地归集体通盘，央求取得农村屋基地使用权是农村住户手脚集体经济组织成员特有的基本职权，尤其是好多场合集体地盘资源穷乏，本集体经济组织成员即使相宜条款也不见得大要取得屋基地，需要通过多种方式保险农村住户户有所居的职权。非农村集体经济组织成员取得屋基地，会挫伤农村集体经济组织成员的法定职权，导致不自制风景。第三，农村屋基地轨制在关联法律中有明确章程，不具备主体经验的主体取得屋基地使用权，于法无据。

新京报：也有声息觉得，干部退休后回乡置产，不错匡助乡村发展，如何和解这两者之间的关系？

任大鹏：中央战术和关联法律，切实饱读舞各样身分包括东谈主才身分融入乡村振兴中。乡村振兴促进法第二十八条第二款和第三款也有明确章程，场合政府要支捏和引导各样东谈主才服务乡村振兴，州里、村集体也应当为返乡入乡，提供必要的分娩生存服务和关联福利待遇。退休官员等东谈主才返乡，对于罢了乡村振兴方针提供东谈主才复古，是必要的，照章为返乡东谈主才提供必要的分娩生存条款，也如实有助于东谈主才在乡村作念出孝顺。

然则，支捏东谈主才返乡，与允许其在农村购房和购买农民屋基地，是两个不同的见地。这里有两个问题需要厘清，一是退休干部返乡，并不见得一定属于乡村振兴东谈主才返乡。二是对东谈主才的支捏方式有多种花式，举例在居住保险上，地盘不绝法第六十二条第六款章程，“饱读舞农村集体经济组织过火成员周转利用闲置屋基地和闲置住宅。”返乡东谈主才租住农民的闲置住宅，相似不错科罚其必需的生存条款。

亮相一号文献，更具战术导向性

新京报：如若允许农村房屋、屋基地目田往返，会出现如何的问题？

任大鹏：农村屋基地具有迥殊属性，其使用职权用主体、职权内容和职权利用的适度等，在法律中有明确章程，因此不属于不错目田指挥的财产。如若允许农村房屋和屋基地目田往返，会挫伤农村集体经济组织过火成员的职权，挫伤关联法律的泰斗性。

新京报：这种不容已在法律和此前的部委要求中明确体现，为何还要出当今中央一号文献中赓续强调？

任大鹏：对于农村屋基地的不绝，需要撤职地盘不绝法、地盘不绝法实行条例等法律规章成立的轨制。与关联部门的章程比较，本年中央一号文献针对性地对于城镇住户到农村购房、购屋基地和退休干部到农村占地建房作念出不容性章程，更具战术导向性和泰斗性，对于切实潜入农村地盘轨制改造，赋予农民愈加充分的财产权益具有迫切真谛。同期，禁令的实行，意味着关联轨制会进一步明确和细化，有助于妥善处理东谈主才下乡和农村屋基地不绝经由中出现的矛盾，灵验矫正在农村屋基地不绝中存在的一些造作作念法。

不容购房购地，是否会影响“新农东谈主”？

新京报：这些年，我国一直在饱读舞周转屋基地等农村闲置资源，禁令是否会影响资源周转？

任大鹏：农村屋基地问题具有历史和推行复杂性。对于农村屋基地改造，中央屡次强调要稳慎推动。从实践看，跟着大王人农民向城市迁移，农村屋基地闲置景况显耀，导致了各项拔擢中紧缺的拔擢用地资源奢华。各地在周转利用闲置屋基地改造的试点经由中，有好多窜改和探索。把柄中央要求，闲置屋基地过火他资源的周转利用，必须相宜关联法律的章程，切实作念到改造于法有据。如把柄乡村振兴促进法第六十七条的章程，周转农村存量拔擢用地，应当优先得志乡村产业、全球服务设施和农民住宅用地合理需求。

新京报：到乡村创业的年青东谈主，也会产生置产需求，如若一直租房，是否会影响“新农东谈主”的热心？若何才能让乡村留下这些东谈主才？

任大鹏：年青东谈主返乡创业，对于乡村产业发展和文化闹热等，王人具有迫切真谛，各地应当采选多种激发方法引导城市东谈主才下乡，推动专科东谈主才服务乡村。有条款的场合，不错为新农东谈主购房或者租住农民房屋赐与补贴，但不应当允许新农东谈主等通过购买农村屋基地和农民住宅的方式科罚生存条款。乡村要留下东谈主才，更迫切的是为年青东谈主提供功绩和发展契机，而不是冲破法律和战术的限度。

来源：新京报